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ope彩票-2018年甘德县涉农资金统筹整合使用调整方案
来源:    时间:2018年12月24日    

    为加强财政涉农资金管理,提高涉农资金使用效益,优化财政涉农资金供给机制,推动权力下放和制度松绑,做好“放、管、服”工作,履行好我县扶贫主体责任,实施精准扶贫,如期实现脱贫目标,根据国务院办公厅《ope指数 支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、省委、省政府《ope指数 打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》(青发〔201519号)和青海省人民政府办公厅《ope指数 支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》(青政办〔2016123号)文件精神,结合我县“十三五”脱贫攻坚规划和实际,制定本方案。

一、指导思想 

深入贯彻落实党中央、国务院ope指数 脱贫攻坚的决策部署,紧紧围绕省委、省政府“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体安排,坚持以改革创新为动力、以提高财政资金使用效益为目的,用好贫困县统筹整合使用财政涉农资金自主权,建立以县为主体的财政涉农资金整合使用机制,推进精准扶贫、精准脱贫,确保我县扶贫攻坚目标任务如期完成。 

二、基本原则 

解放思想、创新机制。以精准扶贫为引领,以脱贫实效为导向,鼓励各部门大胆创新、主动作为,建立资金统筹整合使用机制,改变涉农资金“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的现状,集“零钱”为“整钱”,优化财政涉农资金配置。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、形成合力”的原则,整合优化各类财政支农资金,统筹使用,形成部门协调配合,良性互动工作机制,集中支持14个贫困村的重点项目。 

优化配置、强化监管。在优化财政涉农资金配置的基础上,对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金接管好、使用好,由县人民政府负责项目审批,政策制定、资金下达、指导检查和监督考核,强化激励约束。 

县为主体、落实责任。我县作为财政涉农资金整合使用实施主体,整合工作要坚持民主科学决策、规范程序、阳光操作,全面落实资金安全、规范、有效使用的责任,切实发挥涉农资金整合聚集效应。 

精准发力、注重实效。我县要依据脱贫攻坚规划统筹整合使用涉农资金,与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力改善生产生活条件,扶持增强自我发展能力,确保脱贫攻坚任务全面完成。 

三、目标任务 

以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台统筹整合使用财政涉农资金,探索解决长期以来资金使用“碎片化”等问题,形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个口子放水”的财政涉农资金统筹整合使用机制。在总结试点经验、完善制度机制的基础上,深入推进涉农资金统筹整合工作,切实增强我县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的能力,确保如期实现脱贫攻坚目标。 

四、整合资金范围 

(一)中央资金。财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。 

(二)省级资金。农牧业发展资金、草原植被恢复费、水利发展资金、水资源费、林业发展资金、森林植被恢复费、扶贫开发资金、供销改革发展资金、农村综合改革资金、农业综合开发资金、农牧民危旧房改造补助资金、新增建设用地土地有偿使用费(高标准基本农田建设补助)、农村环境连片整治资金、供销社服务业发展专项资金(新农村现代物流服务网络)、美丽乡村建设资金、大中型水库库区基金、乡村旅游发展资金等。省级财政安排用于教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。 

(三)县级资金。县级财政安排的各类涉农资金、通过政府性融资平台取得的涉农贷款。 

五、涉农资金整合和使用 

(一)涉农资金整合情况 

2018年,我县统筹整合财政涉农资金年初规模为12634万元,其中中央资金11404万元,省级资金230 万元,县级资金1000万元。本次共调增27726.16 万元,调整后资金额度为40360.16 万元,其中中央资金31173.45万元,省级资金8090.21 万元,县级资金1096.5 万元。

1.专项扶贫资金:3066.5万元; 

2.水利发展资金:1513万元; 

3.农业生产发展资金:23936.54万元; 

4.农村综合改革转移支付:100万元; 

5.农村危房改造补助资金:2673万元; 

6.旅游发展资金:400万元; 

7.教育改薄资金:701.72万元; 

8.美丽乡村资金:200万元; 

9.乡村文化建设资金:905.2万元; 

10.公路养护资金:6222.5万元;

11. 卫生和计划生育资金:641.7万元。

(二)统筹整合资金使用情况 

1、专项扶贫资金3066.5万元(中央财政扶贫资金2170万元、县级财政资金896.5万元)。 

1)第一批少数民族发展资金210万元(中央财政资金210万元)。主要用于打造建设我县特色村寨、发展扶持特色产业。具体为:甘德县岗龙乡恰不将村鹿场建设50万、下藏科乡江千村畜牧销售平台建设50万、下贡麻乡龙恩村特色产品销售超市购置设备20万、上贡麻乡哇英村修建乡村道路7公里35万、下贡麻乡俄尔金村炒面工厂购置设备30万、柯曲镇曲纳合村搬运公司购置设备及人员培训20万。项目管理费5万。责任单位:县民宗局。 

2)第二批少数民族发展资金450万元(中央财政扶贫资金450万元)。具体用于:青珍乡直尕尔村产业扶持项目蔬菜大棚建设20万元,岗龙乡龙木且村乡村道路维修项目49.5万元,青珍乡直合麻村乡村道路维修项目25万元,柯曲镇德里尖村延伸电网49.5万元,柯曲镇当成村产业发展项目购置设备22万元,上贡麻乡旺日乎村产业发展项目购置饲草基地设备49万元,江千乡协隆村特色产业发展项目民族服饰加工30万元,柯曲镇阿隆村基础设施建设配套项目设备购置23万元,甘德县扶贫产业园区饲料加工车间设备购置175万元,项目管理费7万元。责任单位:县民宗局。

3)以工代赈示范工程710万元(中央财政扶贫资金170万元)。用于甘德县青珍乡龙尕尔至玛沁县界公路,新建四级砂石路20.02公里。责任单位:县交通局。

4)以工代赈示范工程750万元(中央财政扶贫资金170万元)。用于甘德县岗龙乡岗龙村人饮巩固提升建设项目,新建廊道式引水口一处,主管道9公里,配水支管和入户管网管道42公里,1000方蓄水池一座。解决岗龙村475户2136人安全饮水。责任单位:县国土局。

5)国有贫困林场扶贫资金50万元(中央财政扶贫资金50万元)。用于林业管护中心水电路配套设施建设。责任单位:县农牧局。

6)扶贫县级配套596.5万元(县级财政资金596.5万元)。用于扶贫产业园食品加工车间设备款19万元,易地搬迁点环境治理及建设后土地平整项目款71万元,三江源特产店室内装饰款25.5万元,六乡一镇建档立卡工作经费35万元,脱贫攻坚经费30万元,果洛招商大厦180万元,扶贫地质勘查资金55万元,下藏科乡科赛村家政服务公司111万元,岗龙乡赛马场看台膜结构70万元。责任单位:县扶贫开发局、岗龙乡。

7)生态畜牧业300万元(县级财政资金3000万元)。用于生态畜牧业发展项目。责任单位:县农牧局。

2、水利发展资金1513万元(中央资金791万元,省级资金722万元)。

1)水利发展资金435万元(省级资金435万元)。其中400万元用于岗龙乡、下藏科乡饲草料基地节水灌溉工程规划灌溉面积4500亩(岗龙乡岗龙村2700亩,下藏科乡丹库村1800亩),35万元用于甘德县2018年山洪灾害防治项目,汛期水毁工程修复。责任单位:县国土局。

2)农村饮水安全巩固提升工程243万元(中央资金243万元)。用于11个村饮水安全巩固提升工程,新建机井678眼及配套设施。责任单位:县国土局。

3)水源地保护548万元(中央资金548万元)。用于甘德县贡麻河水源保护工程。责任单位:县国土局。

4)第二批水利发展资金287万元(省级资金287万元)。其中217万元用于岗龙乡、下藏科乡饲草料基地节水灌溉工程规划灌溉面积4500亩(岗龙乡岗龙村2700亩,下藏科乡丹库村1800亩),70万元用于水管站项目。责任单位:县国土局。

 

3、农业生产发展资金23936.54万元(中央资金19495.5万元,省级资金4441.04)。

1)第一批财政扶贫资金2514万元(中央财政扶贫资金2514万元)。具体用于:1.14个贫困村每个村50万元产业发展资金,小计700万元。2.22个非贫困村每个村40万元产业发展资金,小计880万元。3.1个旅游扶贫村青珍乡直尕尔村300万元。4.到户产业资金588.8万元920人:其中2018年3个退出贫困村岗龙乡恰不将村35.2万元55人;下贡麻乡龙恩村34.56万元54人,下藏科乡江千村51.84万元81人。 2017年2个退出贫困村青珍乡龙尕尔村30.72万元48人,下藏科乡科赛村47.36万元74人。11个非贫困村上贡麻乡扎加隆村35.2万元55人、珠合隆村10.24万元16人,哇英23.68万元37人,隆亚10.24万元16人;柯曲镇当成村14.08万元22人,目日村9.6万元15人,阿隆村22.4万元35人,当吾村23.04万元36人,曲那合村39.04万元61人,德里尖村24.32万元38人;下贡麻乡俄尔金村24.96万元39人;岗龙乡岗龙村26.24万元41人,科拉村8.96万元14人;青珍乡青珍村56.32万元88人,青珍乡休麻村1.28万元2人;江千乡隆吉村59.52万元93人。5.短期技能培训30万元。6.贴息资金15.2万元。责任单位:县扶贫开发局。

2)2018年第二批中央财政扶贫资金3439.5万元(中央财政扶贫资金3439.5万元)。具体用于:2018年第二批产业到户资金633万元;危房改造资金1984.5万元,共计567户;村卫生室建设资金280万元,共计10个;慢病签约管理服务42万元。5.电子商务进农村综合示范项目500万元。责任单位:县扶贫开发局、城建局、卫生局、发改局。

3)2018年省级财政专项扶贫资金1976.04万元(省级资金1976.04万元)。具体用于: 2018年第二批到户产业资金15.32万元;脱贫励志资金18.28万元;2017年同步搬迁非建档立卡户配套资金117万元,共计39户;建档立卡贫困户危房就地改造资金186万元,共计62户;精准扶贫生态管护员补助资金1639.44万元,共计759人。责任单位:县扶贫局、城建局、农牧局。

4)农牧业资金5365万元(中央资金5365万元)。用于六乡一镇黑土滩治理24万亩,总投资3600万元;六乡一镇草原鼠害防治510万亩,六乡一镇草原虫害防治30万亩,上贡麻乡、下贡麻乡、柯曲镇沿黄河沿线草原毒草防治15万亩,总投资1515万元;甘德县湿地保护项目250万元。责任单位:县农牧局。

5)退牧还草工程1800万元(中央资金1800万元)。用于黑土滩治理1万亩;划区轮牧围栏15万亩、休牧30万亩;舍饲棚建100户,每户6000元。责任单位:县农牧局。

6)畜禽粪污资源化利用工程30万元(中央资金30万元)。用于岗龙乡岗龙村生态畜牧业合作社肉牛标准化规模养殖场建设项目,新建120平方米畜用暖棚4座,总面积为480平方米。责任单位:县农牧局。

7)动植物保护能力提升工程81万元(中央资金81万元)。用于县牧区动物防疫专用设施建设项目。责任单位:县农牧局。

8)农牧业发展资金2129万元(省级资金2129万元)。用于农牧业生产发展项目。责任单位:县农牧局。

9)第一批中央基建投资6266万元(中央资金6266万元)。用于县大桥改扩建1184万元,县柯曲镇老城区排水管网改造工程1120万元,县老城区集中供热工程3360万元,县便民服务大厅192万元,县乡镇配套附属设施410万元。责任单位:县城建局。

10)第一批农牧业发展资金336万元(省级资金336万元)。主要用于甘德县有机蕨麻产业链融合建设项目300万元,甘德县农牧区集体经济清产核资36万元。责任单位:县农牧局。

4、农村综合改革转移支付100万元(省级资金100万元)。用于脱贫攻坚项目。责任单位:县扶贫局。

5、农村危房改造补助资金2673万元(中央资金1032.75万元,省级资金1640.25万元)。用于农牧民危旧房改造1215户,户均补助标准2.5万元,其中:中央0.85万元,省级1.35万元,县级0.3万元。责任单位:县城建局。

6、旅游发展资金400万元(中央资金300万元,省级资金100万元)。

1)旅游发展资金300万元(中央资金300万元)。用于青珍乡智尕尔村农家乐基础设施建设。责任单位:县旅游局。

2)旅游发展引导资金100万元(省级资金100万元)。用于格萨尔博物馆、下贡麻乡龙恩村、噶智格尔村、玛域格萨尔非物质文化展示园景区旅游公厕项目,总投资100万元。责任单位:县旅游局。

7、教育改薄资金701.72万元(省级资金701.72万元)。

1)义务教育改薄341万元(省级资金341万元)。用于岗龙乡寄校改薄项目,投资14万元,青珍乡寄校改薄项目,投资262万元;民族寄宿制小学改薄项目,投资65万元。责任单位:县教育局。

2)学前教育66.72万元(省级资金66.72万元)。用于幼儿园设施设备配备8.72万元,政府购买学前教育服务项目资金58万元。责任单位:县教育局。

3)学前教育294万元(省级资金294万元)。用于下藏科乡科赛村幼儿园,总投资147万元,青珍乡直尕尔村幼儿园,总投资147万元。责任单位:县教育局。

8、美丽乡村资金200万元(县级财政资金200万元)。

用于高原美丽乡村项目县级配套。责任单位:县城建局。

9、乡村文化建设905.2万元(中央资金905.2万元)。

1)公共文化服务体系117万元(中央资金117万元)。用于中央广播电视节目无线覆盖运行维护。责任单位:县文体广电局。

2)全民健身768万元(中央资金768万元)。用于甘德县全民健身中心。责任单位:县文体广电局。

3)农村文化建设20.2万元(中央资金20.2万元)。用于基层文化体育活动开展,人员培训及设备维护。责任单位:县文体广电局。

10、公路建设6222.5万元(中央资金5864万元,省级资金358.5万元)。

1)乡村道路养护358.5万元(省级资金358.5万元)。用于六乡一镇县道、乡村道路养护,辐射周边牧民群众。责任单位:县交通局。

2)公路修建5864万元(中央资金5864万元)。用于县新一、二德胜路建设工程1928万元,滨河路、泰和路整治工程2640万元,县德胜中路、柯西路、扎西路、新区北路1296万元。责任单位:县交通局。

11、卫生和计划生育资金641.7万元(中央资金615万元,省级资金26.7万元)。

1)卫生和计划生育资金615万元(中央资金615万元)。用于甘德县妇幼保健和计划生育服务中心业务用房建设项目,总建筑面积1500平方米,主要建设业务用房及配套设施,惠及县域牧民群众。责任单位:县卫生局。

2)基本公共卫生服务补助26.7万元(省级资金26.7万元)。用于基本公共卫生服务23.5万元,健康素养促进项目3.2万元。责任单位:县卫生局。

六、项目资金监管 

县脱贫攻坚指挥部落实主体责任,统筹项目实施与资金管理,建立贫困村驻村第一书记、驻村工作队、村委会深度参与涉农资金使用和项目管理的工作机制。项目批复后,各部门按照职责分工和项目建设管理程序及时组织乡镇、单位、经营主体实施项目,对项目实施全过程进行管理与监督,项目建成后及时组织竣工验收和交付使用,确保项目尽早发挥效益。县涉农部门要加强沟通衔接,定期、不定期开展项目实施情况检查、督促和指导。涉农部门要强化对各乡(镇)业务指导,组织开展涉农项目重点检查,对项目监管责任落实情况进行督导。 

财政部门负责加快预算执行进度,对统筹整合财政涉农资金使用进行日常监管,要定期、不定期对统筹整合财政涉农资金管理使用情况开展监督检查,强化对资金使用管理工作的督促指导。县财政局会同涉农部门对资金使用管理情况进行抽查,加强业务指导与培训,对重点专项资金组织开展专项检查和绩效评价。 

审计部门加强对统筹整合财政涉农资金管理使用情况实施审计监督,对影响工作推进的体制机制障碍、制度缺陷、管理漏洞提出健全机制、完善制度和强化管理的建议。 

七、保障措施 

(一)加强组织领导。统筹整合财政涉农资金工作涉及资金种类多、数额大、范围广,触及部门利益格局的调整。各部门要在县脱贫攻坚指挥部的统一领导部署下,层层落实领导责任制和部门分工负责制。各部门一把手要亲自抓、负总责。县脱贫攻坚指挥部成员单位要按照职责分工,明确任务、强化责任、上下衔接、齐抓共管,确保整合工作落实到位、脱贫攻坚取得实效。 

(二)注重规划衔接。发展改革、扶贫部门要科学编制脱贫攻坚规划,各有关部门要按照脱贫攻坚要求,及时调整完善相关专项规划,实现扶贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保障按计划完成脱贫任务。部门专项规划与扶贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。 

(三)调整完善制度。统筹整合资金中,调整资金用途和使用范围的,要按照调整后的资金类别执行相应的资金管理办法。对整合工作中资金管理制度欠缺的,财政部门要及时制定完善;对不适应财政涉农资金统筹整合要求、不符合当前实际的制度规定,财政部门要及时废止和修订。 

(四)创新投入方式。要以统筹整合使用涉农资金为契机,积极探索产业扶贫、资产收益扶贫新机制,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、信贷担保、融资贷款、贷款贴息等有效方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆效应,撬动金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。 

(五)推进信息公开。县脱贫攻坚指挥部成员单位要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。县人民政府要在本地政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并在实施扶贫项目行政村公示,接受社会和贫困群众监督。 

(六)健全考评机制。涉农资金整合工作纳入扶贫开发工作成效考核范围,作为对下年度目标考核主要内容。县财政局和扶贫局要结合涉农资金统筹整合工作,健全完善绩效评价指标体系,强化资金使用绩效考评,评价结果进行通报。 

(七)落实工作责任。县人民政府作为统筹整合使用财政涉农资金责任主体,承担资金整合具体工作和资金安全规范有效使用的具体责任。 

各涉农部门要加强对乡(镇)整合工作的督促指导。县涉农部门在统筹做好本部门涉农资金整合工作的同时,对工作薄弱的乡(镇)分工进行重点督导,确保我县统筹整合使用财政涉农资金工作顺利推进。 

(八)严肃整合纪律。纪检监察部门要加强对县级统筹整合使用资金工作的监督执纪问责。对假借整合资金名义以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政涉农资金、失职渎职、贪污受贿等违法犯罪行为从严惩处;对不经集体研究、违反民主决策程序、个人说了算、造成决策失误、资金损失浪费的,要追究党政“一把手”责任;对整合工作推进慢、措施不力、有令不行、有禁不止,特别是以各种借口干扰阻碍统筹整合资金的,要对单位主要领导进行约谈问责,对情节严重的责任人给予纪律处分,确保整合工作规范有序推进。